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中共河南sheng委河南sheng人民zheng府

关yu进一步深化guo有企ye改革的意见

豫发〔2014) 25号



  根据《中共中央关yu全面深化改革若干重大wen题的决定an汀吨泄埠幽蟬heng委关yu贯彻党的十八jiesan中全会精神全面深化改革的shi施意见》精神,现就进一步深化全shengguo有企ye改革提出yi下意见。

  一、总体yaoqiu

  (一)指导思想。高ju中guo特色社会主yi伟大旗帜,yi邓小平理论、“sange代biao”重yao思想、科学发展观为指导,深入贯彻落shi党的十八大、十八jiesan中、si中全会和xijin平总书记系列重yaojiang话精神,坚持“liangge毫不动yao”,坚持市场化改革方xiang,积ji发展混hesuo有制经ji,完善现代企ye制度,优化guo有经jibu局结构,深化guo有资产管理体制改革,fangzhiguo有资产流shi,不duan增qiangguo有经ji活力、kong制力和影xiang力,打造河南guo有企ye升级ban,为shi现中原醨ao稹⒑幽xian裥恕⒏幻駋iangsheng作出积jigongxian。

  (二)基本原则。坚持基本经ji制秖u<岢zhi兄浦魈宓匚唬uiguo有经ji主导作用。支持非公有制经ji健康发展,激发非公有制经ji活力和创造力。yi发展混hesuo有制经ji为基本途jing,chun进guo有经jiyuqi他suo有制经ji相互融he,共同发展。坚持市场化改革方xiang。把市场在资源配zhi中起决定性作用簍ou梅uizheng府作用有机结he起来,zun循市场gui律簍ui髖e发展gui律,xing成更加市场化的企ye经营机制,培yu壮大he格市场主体。坚持zheng企分开、zheng资分开。tui进经营性guo有资产集中tong一jian管,guo有资产jian督管理机构根据zheng府授权,对经营性guo有资产依法履xing出资人zhi责,yi管资本为主。加qiangguo有资产jian管,各bu门、机构不干预企ye正常经营活动。坚持正确准确觴ing蛐鱰ui进。加qiang顶层设计,zhu重整体谋hua,明确主攻方xiang,分层分类tui进,yi人为本,依法依gui,激发人民qunzhong智慧,凝ju改革he力,shi现改革发展稳定的有机tong一,确保改革qu得shi效。

  (san)主yao目标。2015年前,guo有企ye功能分类基本清晰,混hesuo有制经ji、guo有资本tou资公司和yun营公司、市场化选聘zhiye经理人试点觴ing蚩梗罨痝uo企改革的制度体系基本xing成,为全面tui进改革莫定坚shi基础。到2020年,guo有企ye活力和竞争力进一瞛iao嵘琯uo有经jibu局结构进一步优化,在全sheng经ji社会发展中的引领带动支撑示范作用进一步增qiang,guo有资产管理体制进一步完善。

  ——guo有企ye更具活力。到2020年,guo有企yeyu市场经jishi现深度融he,现代企ye制度更加完善,全sheng混hesuo有謕o笠dang戎卮锏?0%yi上,sheng级经营性guo有资产证quan化率达到60%yi上,xing成一批具有较qiang竞争力的大公司大企ye集团。

  ——guo有经jibu局更加he理。到2020年,全sheng80%yi上的guo有资本集中到重yaoxingye和优势领yu,重点提供公共服务,发展重yao前瞻性战lue性产ye,保护生tai环境,支持科技进步。guo有资本cong不具bei竞争优势的领yu簍ui髖e逐步蛃hun觥Ⅻ/span>

  ——guo有资产jian管更觴ingsheng5?020年,新的guo有资本授权经营体制基本xing成,guo有资本tou资公司和yun营公司gui范yun作,经营性guo有资产集中tong一jian管模式更加成熟定型,yi管资本为主的guo有资产jian管觴ingЪ觪iang。

  二、加kuaiguo有资本bu局结构调整

  (si)tui动guo有资本xiang重点领yubu局。围rao粮食生产核心区、中原经ji区、zheng州航空港经ji综heshiyan区jian设,tui动guo有资本重点xiangsige领yubu局。一是公共服务领yu。yicheng市水、气、热供应和公共交通、保誼ian》康葂ingye为重点,通过加大guo有资本tou入,提高公共服务能力,满足社会公共服务需qiu,发hui保誼ian饔谩6腔〔鷜e和基础设施领yu。yi重yao矿产资源、重yao原材liao等基础产ye和铁路、公路、机场、水li等基础设施领yu为重点。在基础产ye,通过整簒ian试础⒂呕痓u緕heng岣咧貀ao资源和原材liao保障水平;在基础设施领yu,通过tong筹guo有资源、资产、资本、资金yun作,tui进现代综簒ia煌▂un输体系、公共服务体系及重大fun88苆iao╦ian设,发hui支撑作用。san是战lue性先导产ye领yu。yi新能源、新材liao、节能环保、生物医药、电子信息等xingye为重点,通过guo有资本率先进入,带动社会资本tou入,tui动科技进步,培yu新的经ji增长点,发hui示范引领作用。‘si是已xing成优势的产ye领yu。yi先进制造ye及金融、物流等现代服务ye为重点,通过技shu创新、商ye模式创新和体制机制创新,加kuai结构调整和转型升级,gong固优势地位,服务先进制造ye大sheng、高成长服务ye大sheng和现代农ye大shengjian设,发hui主导作用。

  (五)tong筹guo有资本yun作。打po区yu、xingye和bu门jie限,tui动guo有资本跨地区、跨suo有制、跨级次整he,引导guo有资本xiang优蕄o髖eju集,xiang产ye链和价zhi链高端集ju。yisheng级guo有资本为重点,通过he并、hua转、并购等方式,对产ye相jin、xingye相关、主ye相同、优势互补的企yeshi施重组整he,提升产ye集中秖un图挤⒄鼓芰Γ鄖u发展大公司大企ye集团。发huiguo有资本tou资公司和yun营公司、guo有上市公司等guo有资本流转苆iaoǖ淖饔茫瑃ui动资源、资产、资本、资金的良性循环,提高guo有资本配zhi效聅hengui动竞争性领yu中的guo有企ye直接改组为混hesuo有謕o髖e,chun进具bei条件的sheng、市一级企ye重组整体上市。深化yu中一央企ye的战lue簒ian鳎С謘heng、市、xiansan级guo有企ye重组整he,支持企ye开展对外簒ian鳎瑂hi施跨guo并购。整he企ye内bu资源,ya缩管理层级,tuixing扁平化管理。

  (六)加kuai不具bei竞争优蕄o髖e和低效资产的改制蛃hun觥Müㄗ谩⒁肷缁嶙时靖闹啤⑽黶houhe并、资产和债务重组等方式,清理盘活guo有资产。对资不抵债、niu亏无望的企ye和“壳企ye”,采qu依法po产、清算zhuxiao等方式,shi蟴hi凶时jixing蛲shun觥Ⅻ/span>

  san、明晰guo有企ye功能分类和tou资yun营模式

  (七)对guo有企yeshi施分类改革和jian管。将全shengguo有企ye分为san类,根据不同guo有企ye承担任务、yun营模式和xingye特点,shi施分类改革、分类jian管。一是公共服务类企ye。主yao包kuo为cheng乡ji民提供公共产苀an凸娣竦钠髖e。这类企yeyi保障民生、shi现社会效益最大化为主yao目标,主yao分bu在市、xianliang级,yaozhu重安全、产品品謘heng⒊杀緆ong制和服务质量,jian立完善xingyejian督和社会评价机制。二是竞争类企ye。主yao包kuo工ye、商贸物流、金融等领yu的企ye。这类企ye参yu市场竞争,yishi现经ji效益最大化为主yao目标,yaozhu重经营绩效和可持续发展能力,履xing社会责任。san是功能类企ye。主yao包kuozheng府tou融资公司。这类企yeyi完成zheng府重大专项任务、服务guo有经ji战lue性调整为主yao目标,yao追qiu经ji效益和社会效益的综he效果,zhu重tou融资能力提升和风xiankong制。对跨类别企ye簍ui髖e内bu不同ye务ban块,因企制宜,分类分层管理。按照guo有经jibu局guihua簍ui髖e发展战lue,企ye分类可动tai调整。

  (八)改组huo组jianguo有资本tou资公司和yun营公司。yi功能定位和产ye发展为基础,通过改组大型guo有企ye集团、整hehua拨企ye股权、shi施战lue重组、新jian等方式,改组huo组jian若干guo有资本tou资公司和yun营公司。guo有资本tou资公司yi发展产ye为目标,通过资本tou资和项目jian设,chun进cun量调整和增量优化,培yu优蕄o髖e,做qiang做优重点产ye。guo有资本yun营公司yi资本增zhi为目标,通过资本yun营,shi蟴hi凶时jixing蚪恕e理流动,提高guo有资本价zhi增zhi能力。guo有资本tou资公司和yun营公司yao通过完善现代企ye制秖u⒋葱鹿躪ong模式,成为优化guo有资本bu局结构的重yao载体、积ji发展混hesuo有制经ji的重yao苆iaoāi管资本为主加qiangguo有资产jian管的重yao抓手。

  si、积ji发展混hesuo有制经ji

  (九)鼓励各类社会资本参yuguo企改革。打posuo有制jie限,积ji引进民间资本、外譻hi雀骼嘧时荆蝭uguo企改制重组和guo有资本tou资项目。对yu现有guo有企ye,主yao通过改制上市、增资kuo股、产权转让等途jing引入社会资本,开展战lue簒ian鳆对新jian项目,通过xiang社会公bu符he产yezheng策方xiang、有liyu转型升级的簒ian屎xian飨钅浚缁嶙时窘耄谧时尽⒓約hu、市场、管理等方面开展簒ian鳌9睦鴊uo有资本yu社会资本共同发起设立股权tou资基金。通过guo有资本yu社会资本交叉硓hi伞⑾嗷ト趆e,打造一批体制新、机制活、竞争力qiang的混hesuo有謕o髖e。

  (十)分层分类tui进公司制股份制改革。加大企ye集团层面公司制改革力度,到2015年全shengguo有企ye基本完成公司制改革。根据不同guo有企ye的功能定位,确定he理的guo有股权比例。对公共服务、基础设施、重yao矿产资源等领yu的gu干企襠ang3zhi衚ong股,qi他企ye积ji引入战luetou譻hou撸瑂hi蟴hi扇ǘ嘣扇ㄉ鑪hi不设限制,鼓励发展非公有资本kong股的混hesuo有謕o髖e。

  (十一)提高guo有资产证quan化聅hengui动企ye采qushou发、借壳、分拆等方式,在境内外资本市场上市,使上市公司成为混hesuo有制的主yaoshi现衱en健ui动企ye整he内bu资产,通过增发配股、资产zhi换、shou购等方式zhu入上市公司,shi现整体上市huo主营ye务资产上市。加qiang上市公司股权yun作,yun用增减硓hi煞荨⒃龇⑴涔伞⒖勺仁侄危琧hang通guo有资本流动qu道,xing成融资发展、机制创新、管理提升、价zhi创造、hui报社会的良性发展机制。

  (十二)yun许混hesuo有謕o髖e员工硓hi伞T诖葱吕嗪脱蟹⒗嗟热肆ψ时緔aosu占比较高的混hesuo有謕o髖e开展员工硓hi傻恪an索关键岗位的经营管理者、核心技shu人员和ye务gu干股。在试点基础上,研究制定混hesuo有謕o髖e员工硓hi砂旆ǎ瑃an索员工硓hi傻亩嘀中wen剑瑇ing成资本suo有者和纓ou遧i益共同体。

  (十san)严格产权保护。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转shunchang的现代产权制度,依法平等保护各类产权。加qiangguo有资产评估管理,提高评估工作tou明秖u<觪iang产权交yi市场jian设,坚持能进则进、应进bi进、公开公平公正的原则,tui进guo有产权进场交yi。jian立全shengtong一的企yeguo有产权交yijian测系tong,加qiangguo有产权交yijian管。严格shi施guo有企ye资产损shi责任追究制度,对造成资产损shi的责任人严肃追究责任,fangzhiguo有资产流shi。

  五、tui动企ye完善现代企ye制度

  (十si)健全yi董事会为核心的法人治理结构。jian立健全企ye股东(大)会、董事会、jian事会、经理层yun转协调、觴ingе坪狻⒕筛咝У木霾咧磝ingjian督机制。tui动企yejian立完善gui范的董事会,依法落shi董事会重大决策、选聘经理层、ye绩考核和薪酬管理等zhi权,qiang化董事会专门委员会功能。guo有独资企ye董事会成员由上级党组织和guo资jian管机构委派,guo有kong股和参股企ye董事会成员由股东会选ju产生,tuixing董事会成员和党组织成员shuangxiang进入,交叉任zhi。在竞争类企ye积jitui进外bu董事占多数的董事会jian设。guo资jian管机构对派出董事开展年度考核、任期考核和重大事项专项考核,完善wen责追责制度,xing成责权li对称的管理体制和yunxing机制。经理层逐步shi现由董事会选聘,经理层xiang董事会负责,执xing董事会决议,负责企ye生产经营管理。加qiangjian事会jian督zhi能,guo资jian管机构依法xiangguo有独资企ye派驻jian事会,xiangguo有kong股和参股企yetui荐jian事人选,外派jian事会yu内设jian事会不重复设zhi。加qiang董事、jian蔿u游閦hiye化、专ye化jian设,逐步shixing聘任制,zhi工董事、zhi工jian事由企yezhi代会huozhi工大会选ju产生。完善和健全企ye领导班子簍u斓既嗽毖∨晒芾硖逯疲浞址ui党组织在委派企ye领导人员中的皔a刈饔茫徊椒uiguo资jian管机构协管企ye领导人员zhi能作用,按照分层分类管理原则加qiang企ye领导班子jian设。

  (十五)加kuaijian立zhiye经理人制秖uH鎡uixingguo有企ye领导人员任期制、契约化管理,坚硓hi彻苋薱aiyu市场化选聘相结he,逐步shi现企ye领导人员去xingzheng化。he理增加市场化选聘比例,积ji培yuzhiye经理人市场,2015年前开展zhiye经理人市场化选聘试点,面xiang社会公开选聘一批zhiye经理人。上级党组织和guo资jian管机构yao加qiang对企ye董事会市场化选聘经理层人员的指导jian督,研究制dingzhiye经理人选聘办法,jian立蛃hun龌疲琧hun进he理流动,构jian竞争ze优、能进能出、充满活力的选人用人机制。到2020年,竞争类企ye经理层人员基本shi现市场化选聘,公共服务类和功能类企ye市场化选聘经理层人员比例显著提高,培养一支高su质zhiye经理人队伍,更好发hui企ye紋i饔谩Ⅻ/span>

  (十六)完蓀o髖e领导人员ye绩考核和薪酬制秖uM晟凭獃e绩考核办法,按照guo有资产保zhi增zhi和可持续发展的yaoqiu,结he企yesuo处的不同xingye、资产经营水平和主营ye务特点,shi施分类考核,科学设zhi指标体系,全面ke观评价企ye领导人员经营ye绩,将经营ye绩作为薪酬分配的主yao依据。逐步gui范guo有企yeshou入分配秩序,坚持分类分级管理,he理确定不同类别企ye领导人员薪酬调节系tong,jian立健全yu选任方式相匹配、yu企ye功能性质相shi应的差yi化薪酬分配办法,shi现薪酬水平shidang、结构he理、管理gui范、jian督觴ingА5髡籬e理的偏高、过高shou入。jian立健全中长期激励机制yi及配tao的财务审计、信息披lu、延期支付和追索扣hui等约束机制。he理确定并严格gui范企ye领导人员的履zhi待遇和ye务支出,除guo家gui定的履zhi待遇和符he财务制度gui定标准的ye务支出外,褁ia髖e按照zhi务为企ye领导人员ge人设zhi定额的消费。严肃财经纪律,褁ia钣脃uge人支出,坚决制zhiyu企ye经营管理无关的各种消费xing为。

  (十七)深化企ye内bu改革。深化企ye内bu管理人员能上能下、员工能进能出、shou入能增能减的制度改革,消除企ye内bu管理xingzheng化倾xiang,构jianyu市场经ji深度融he的经营管理机制。深化企ye内bu人事制度改革,完善岗位zhi数管理制度,shixing内bu管理人员任期、交流、hui避、ge人事项报告等制度,jian立健全选聘、考核、奖惩和蛃hun龌啤I罨髖e纓ou霉ぶ贫雀母铮瑈i纓ou痟e同管理为核心,yi岗蝖uai芾砦。鎗ian立公开tou明、竞争ze觧uo钠髖e员工市场化招聘制度,消除就yeqi视,gui范企ye各类用工管理,优化用工结构,严kong用工总量,完善绩效考核,jian立he法觴ing虻脑惫ねshun龌啤I罨髖e内bushou入分配制度改革,完善yi岗蝖uaiぷ饰〉募ㄐЧぷ手贫龋∪惫すぷ示龆ê驼5髡疲晟po髖e工譻hou芏罟芾戆旆ǎ齤i稳妥tui进工资集体协商,落shi企ye自主分配权,gui范shi施员工福li保障制度,理shun企ye内bushou入分配关系。

  (十八)加qiang企ye法制jian设。健全完善依法治企制度机制,tui动企ye依法经营、依法治理。guo有企yeyao带头zun守法律法gui,重信守nuo,按照市场gui则开展竞争,维护市场秩序。完蓀o髖e法律顾wen制度,做好关键环节法律审核,梳理优化ye务流程,觴ingang范法律风xian。培yu企ye法治文化,广fan开展法制jiaoyu,增qiang法治思维,提高依法治企水平。

  六、完善guo有资产管理体制

  (十九)tui动经营性guo有资产集中tong一jian管。完善sheng级guo资jian管法gui制度体系,制定《河南sheng企yeguo有资产jian督管理条例》。按照zheng企分开、zheng资分开原则,gong固sheng、市liang级企ye脱gou改制成果,除经zheng府专门授权的特殊xingye外,各级党zheng机关、具觴ing衵hengzhi能的事ye单位yaoyu直接管理的企ye脱gou,zheng企脱gouhou的企ye、事转企xing成的企ye、新组jian的guo有企ye,na入tong一的经营性guo有资产jian管体系。提高guo资jian管机构履zhi能力,上级zheng府guo资jian管机构指导jian督下级zheng府guo资jian管工作,市、xian、区yao明确guo资jian管责任主体,加qiangguo资jian管工作,落shiguo有资产保zhi增zhi责任。

  (二十)yi管资本为主加qiangguo有资产jian管。完善guo有资产出资人制度,tan索jian立yi资本为纽带的guo有资本授权经营体制,tui动guo有资产jian管由管资产xiangyi管资本为主转变。guo资jian管机构yao围rao履xing资产shou益、选ze管理者和参yu重大决策等出资人zhi责,制定出资人权li事项清单,依法制定huo参yu制定公司章程,重点管好资本touxiang,gui范资本yun作,提高资本hui报,加qiang对企ye发展战lue、公司治理、shou入分配、风xiankong制的jian管,同时减少和gui范审批事项,确保出资人jian管不缺位、不越位、不错位。皔a凶时総ou资公司和yun营公司作为授权经营的重yao载体,guo资jian管机构根据zheng府授权,对guo有资本tou资公司和yun营公司履xing出资人zhi责;guo有资本tou资公司和yun营公薺ing詔ou资企yexing使股东权li,依法xiang出资企ye派出产权代biaohuo管理人员,参yu企ye决策和经营管理。guo资jian管机构yaoshi应guo有企ye股权多元化和guo有资本流动性增qiang的趋势,加kuai构jianfu盖全bu企yeguo有资产的基础jian管体系,加qiang企yeguo有产权登记、资产tong计、yun营jian测、风xian管kong、财务预决算、资产评估、清产核譻henghou益管理、综he评价等基础管理工作,健全完善管理制度,提高jian管效能。

  (二十一)构jian全方位jian督管理机制。健全党内jian督、民主jian督、法律jian督、zhi工jian督、舆论jian督机制,xing成jian督he力。各级人民代biao大会及qi常委会yaoqiang化guo有资产jian督zhi能,定期听quguo企改革和guo资jian管工作报告。加qiang纪检jian察和巡视jian督,严肃cha处wei法wei纪xing为,构jian惩治预fang腐败体系。tui动企ye纪检jian察工作shuang重领导体制具体化、程序化,qiang化上级纪委对下级纪委的领导,凡是设立党委的企yebi须jian立健全纪检jian察机构,配齐配qiang纪检jian察人员。jian立健全cha办腐败案件yi上级纪委为主的机制,加大guo有资产jian管机构纪委直接cha处wei法wei纪案件的力度,提高办案能力。加qiangjian事会jian督、财务jian督和审计jian督,健全“san重一大”等jian督制约机制,tan索tui进guo有企ye财务预决算等重大信息公开,打造阳光guo企。

  (二十二)完善guo有资本经营预算制秖u8萑玸heng经ji社会发展总体安pai和guo有资本战luebu緕heng晟苀u盖全bu经营性guo有资产、分级管理的guo有资本经营预算制秖uV鸩jiao岣遟uo有资本shou益蓌ia杀壤?020年提高到3000。guo有资本shou益更多用yu保障簍ouna泼裆鷜i及产ye结构调整、基础设施jian设等领yu。jian立guo有资本shou益资金使用评价制秖uⅫ/span>

  七、凝jutui进guo有企ye改革发展的he力

  (二十san)加qiang党时guo有企ye改革的领导。各级党委、zheng府yao切shi加qiang对深化guo有企ye改革的组织领导,把深化guo有企ye改革作为经ji体制改革的一项重yao任务,完善科学民主决策机制,yi重大wen题为导xiang,把各项改革jucuo落到shi处。sheng委、shengzheng府成立河南sheng全面深化guo有企ye改革专题领导小组,负责研究制定有关zheng策和工作方案,加qiang总体设计、tong筹协调、整体tui进、督chun落shi。

  (二十si)发hui企ye党组织zheng治核心作用。深入tan索党组织zheng治核心作用yu现代企ye制度觴ing趆e的途jing,把党jian工作融入企ye发展战lue和謝ing娜挝瘢谌肫髖e生产经营各ge环节。企ye各级党组织按照参yu决策、带头执xing、觴ingian督的yaoqiu,发hui皔a囟▁iang、动员组织、服务qunzhong、chun进和谐的作用。加qiang学xi型、服务型、创新型党组织jian设,提高guo有企ye党jian工作科学化水平,把zheng治优势转化为企ye核心竞争力。严格落shi党风lianzhengjian设责任制,落shi企ye党委的主体责任和纪委的jian督责任。发hui工会、共青蚽uo萹unzhong组织的作用,完善zhi工代biao大会、chang务公开祌ao髖e民主管理制度,保障zhi工参yu管理和jian督的民主权li。用社会主yi核心价zhi体系引领企ye文化jian设,增qiang企ye凝ju力。

  (二十五)完善配taozheng策cuo施。各有关bu门yao葂ian嫜芯縯ui进guo有企ye改革的配taozheng策cuo施。加大对企ye改革改制、jian并重组、上市的财税支持力度,对涉及的资产评估增zhi、债务重组shou益、tu地房屋权属转yi等按gui定geiyu税shou优惠。企ye原hua拨tu地补办出让时,在足额补缴tu地使用权出让金hou,经财zhengbu门同意,剩余bu分可用yu增加原企ye的guo有资本金,补缴tu地价款可返huai企ye用yu安zhizhi工huo解决改革遗留wen题。jian立健全公益性项目瞘ouセ啤M晟苂uo有企yezhi工社会保誼ian摺Ⅻ/span>

  (二十六)营造改革创新良好氛围。宣传bu门和新闻胘iao鍄ao准确把握舆论导xiang,广fan宣传guo家和我sheng深化guo有企ye改革的方针zheng策,宣传guo有企ye改革的典型案例簍ong晒瓂an,tong一思想,凝ju共识。做好新衱en葡挛榷üぷ鳎笆苯饩鰖hi工qunzhong穋ong车膚en题,觴ingЩ饷埽て髖e和谐稳定,为guo有企ye改革发展营造良好舆论氛围和社会环境。

  各shengxia市、sheng直管xian(市)依照本文件精神,制定本地深化guo有企ye改革的意见及配taozheng策。