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新乡tou资集tuan转型发展zhi路初探

新乡tou资集tuan有限公司dang委书记、董事长赵荣彦



  自上世纪90年代初kai始,在全国城市化进程jia快和城jian融资ti謕in母镏鸩缴罨谋砵ing下,为jia大城市jian设融资力度,各地政fu通过整合地方国有可经营性资chan资yuan构jian地方tou融譻hi教ǎ腷ian了过去以政fu瞤u苯觮ou入为主的基础设shijian设模蔶ianT谌蚪鹑谖;⑽夜隹诖蠓耯ua、经济增长乏力的qingkuang下,地方政futou融譻hi教ǔ晌痶ou资、拓展项目配套资金缺口的觴ing揪叮鞘锌靤u化发展qi到了重要推动作用,尤其秠uan俳胵i稳回升发hui了积ji作用。新乡tou资集tuan就是在这geshehui化大背jing下设立、发展qi来的服wu新乡经济jian设的一支生力军。

  一、新乡tou资集tuan服wu新乡经济shehui发展的觴ing导?/span>

  2002年至2003年,为了jia快shehui经济发展,新乡xiang继成立了包括城tou、路tou在内的8jia国有公司,随后又对其中5jia进xing整合成立了新乡tou资集tuan。十余年来,不断顺ying国jia瞤u徒鹑谡叩牡髡鴛ingtou融资ti制机制的探suo,在kang击美国次贷危机、欧洲债wu危机及国ji金融危机的ying响中发hui出重要作用。通过ju债融资,新乡tou资集tuan为新乡经济和shehui发展筹集大量资金,撬动、fang大政fu资yuan,弥补公共瞤u杖朐诔鞘谢∩鑣hijian设方面支出的不足,为推动新乡民生事业改shan和生态huan境bao护提供了重要支撑和bao障。特别是在道路jian设成本逐年上升的趋shi下,利用融资先xing进xing基础设shijian设,一定程度上减少了成本费用的支出,而城市综合面mao的提升、tou资huan境的改shan,不仅使新乡居民提前享受到公共福利,也大大增强了城市的核xin竞争力,促进了招商yin资工作的kai展,继而提高了政fu的市场化意识和公wu人员的服wu意识,促进了全民su质的提高,最zhong也使新乡公共瞤u杖氲玫教岣摺Ⅻ/span>

  二、政策jiupian背jing下各地tou融譻hi教ㄗ湍J椒治觞/span>

  2008年下ban年kai始,国jia积ji的瞤u吆涂韘ong的货币政策刺ji了地方政futou融譻hi教ㄈ谧实膔echao。至2013年,我国地方债wu总规模超过15万亿元。近两年来,持xu的基础设shitou资re襶ue暗胤秸畐u风xian隐huan,在yin发shehui公众guangfan担you的tong时,也催生了国jia对地方政futou融资ti制jiupiancuoshi的出台。2014年5月20ri,国wu院批转了《发展改革委关yu2014年深化经济ti謕in母镏豥ian任wu意jian》。gai意jian提出,“规范政fuju债融资制度。kai明渠、du暗道,jian立以政fu债券为主ti的地方政fuju债融资机制,剥离融譻hi教ü菊u融资zhineng。”随后,《国wu院关yu紋ou康胤秸u性债wu管li的意jian》等一系列文件xiang继出台,预示zhou在债wu承压和国qi改革大背jing下,作为特定li史jie段的特有chan物,tou融譻hi教ㄒ丫叩搅耸致房冢涮厥鈙henfen簍ou╳ei如何重huo新生值得期待。目前,融譻hi教ü镜母闹拼竽辉缫裬ai启,各地都在紧锣mi鼓探suo转型发展zhi路,新乡tou资集tuan不可bimian也正面临zhou发展转型的重大抉择。

  cong已成gong实现转型改制的平台公薺iu纯矗教ǖ耐顺龆ji亲裱虻刂埔嗽蚪鴛ing分类改革。一类是逐渐剥离公益性tou融资业wu,bao留高su公路、污水处li等纯经营性业wu,达到收益可fu盖tou资与运营成本,并chan生部分盈利的目的,进而转型为pu通国有qi业或资本运营公司,摆脱对地方政fu瞤u囊览怠I虾3莟ou基本shuyu这一类。第二类是剥离纯经营性业wu,彻底转huan为只负责公益性项目(如城市道路、bao障性住房等)tou融资业wu的主ti,通过与地方政fu签订回购或租赁协议来huo取稳定现金流,取消平台公司融资gongneng,由地方政fu发债解决回筯e胱饬薹延谩T谕瓿商囟ㄈ蝫u后此类平台公司将bei取消或进xing转型,如重庆高等级公路jian设tou资公司已成gong转型为重庆旅游tou资集tuan。第san类是cong事准经营项目(如城市轨道交通tou资运营、垃圾处li等)的平台公司。由yu初期tou资巨大,后期运营收入无法fu盖,此类平台公司ying逐渐向政fu与shehui资本合营的特许经营模蔶ie猙ian,地方政fu以发债方式为其提供资本金,逐渐取消其融资zhineng。

  san、新衱en葡滦孪鐃ou资集tuan转型发展方式探suo

  新乡tou资集tuan转型是wang前进一步,改制重组为pu通国有qi业,还是wang后退一步,bian为专营政fu公益项目的特殊机构?这些都需要结合新乡实ji,学习借jian已改制平台公司的成gong经验,不断探suo适合讁ue旱母闹颇JjianN蘼墼跹闹频某龇ian只neng有一tiao:就是要利用市场化手段服wu好政fu,服wu好民生,更好地提升国有资chan的运营效益,实现自我滚动良性发展。

  cong改革成本和改革稳定性的角度来看,新乡tou资集tuan要在尽量短的时间内实现实ti化、市场化和规范化转bian,参与市场化竞争,核xin就是明确zhineng定wei、优化chan业bu局、提高盈利neng力、增强造血gongneng、增强持xu融资neng力、强化土地运作、完shan优化管控模蔶ian⑽鼀in更多优秀人才,cong而真正具有市场经济主ti地wei,实现向实ti性公司转型,以强jian、硬朗的ti魄迎接在城市jian设过硉ao衴u到的各种挑誮ianⅫ/span>

  发展定wei转型。与政fuzhi间li顺zhi责边界,构jian集tuan公司与政fuzhi间市场化、契yue化的经营合作机制,切实实现由“城市基础设shitou融譻hi教ā毕颉俺鞘性擞獭⒐卜u提供商和国有资chan授权经营管li主ti”的转bian,围绕城市基础设shi代jian、公共设shi运营wei护、公共chanpin服wu,提供具有一定经营性的公共服wu项膋e蹲剩迪謖i业化发展。

  项膋e蹲示Jjie汀L絪uo磌ang嫘韵钅縥ian设、融资、管li的方式,提升自谋发展、自主tou资、自我经营、自shen平衡neng力,不断wa掘新的市场tou资领域,通过guangfan寻求shehui资本合作进xing市场化、专业化运作,强化项目控制与经营策hua水平,zhou重解决好资yuan与市场、tou资与运营、ju焦与扩张、发展与管控等多重关系,切实实现经营提升、风xian可控、发展持xu。

  融资模蔶ie汀;齤i进xing市场化革新和制度性探suo,拓宽融资渠道,推动融资xing为的市场化,进一步实现传统融资向创新融资的转bian,由单一融资方蔶iao蚨嘣谧史绞jie猙ian,并逐步构jian多元化、多层次、多渠道、可持xu的融资ti系。主动适ying,提高现有资chan和资yuan的利用效率,腷ei甹ian设、tou资、融资、偿债等一盘棋,tong时做好债wu规hua,提高本地区吸纳资金neng力等方面的工作。

  争取政fu支持,探suo控股参股公司上市,yin导国有优质资chan通过上市实现直接融资;探suo推xing项目融资,对一些大型基础设shi项目和市政公用事业(如污水处lichang等)采用ppp模式,将所有权、经营权和养护管li进xing剥离,吸yinshehui资金直接tou资。关zhu券商资管与基金公司等新xing的biao外贷kuan通道,kao虑将部分项目向民资kaifang,吸yin民资介入某些非公益性项目。

  具ti操作上,当wuzhiji是解决如下wenti:

  1.掌wo集tuan公司的实ji运营状kuang、管li成本的核算、fun88平台成本核算的准确性(包含资金的利用成本)及确认盈利qingkuang。葂ian娣治鱿肿矗岷闲孪缡礿i准确定蝖uan⒄狗jiao颉in后融资、jian设要更jia规范,提前bu局,快suyingbian。

  2.jia大资chan整合力度,增强信用等级。一是对目前存量债wu与资yuan、资chan进xing一一匹配,bao证其正常运转,实现现金流全fu盖。二是剥离不良资chan。通过出shou、出租、承包经营等方式进xing必要的资chan剥离,剥离一部分严重亏损、发展无望的资chan。san蕅iao袒钕钟凶蕐uan。盘活土地资yuan,在土地襤uan妒谐in入ppp模式;城市guanggao对民资kaifang;污水处li项目jian成后,由专业公司进xing经营,可进xing股fen制合作等;查验场项目可外包物流公司。四是整合优质资chan,做大做强做实tou资集tuan。jia快国有“四资”整合步伐,jian持在合li合法合规的前提下,积ji整合土地、实业资chan等,争取政fuzhu入觴ingё蔯han[如上市公司、金融机构国有股fen、xing政性资chan、县(区)平台公司资chan等],形成合力提高融资neng力,达到金融机构fang贷要求,使集tuan公司成为jian设tou融资的运作主ti,觴in芰Τ薪痈嘀豥ian项目。这样,在金融政策jiaosong的qingkuang下,nenggou顺利取得银xing贷kuan;在金融政策jiao紧的qingkuang下,也可以通过直接融资huo得资金。

  3.发hui国有独资公司优shi。探suo向基础设shi垄断性xing业或项目(道路、政futou资的公共jian筑的guanggao,地下管线jian设租赁,已确定土地资yuan的收储和政fu控制区域内土地的襤uan秌ai发等)上发展,纯经营性项目,pin请专业tuan队、zhi业经li人管li运营。由bei动代政futou资向主动tou资转bian,并使公益性项膋e蹲视刖韵钅ke蹲shi胶夥⒄梗岣咴擞陀鹡eng力,向chan业链高端延伸。一是进xing房地chan地kuai深层次kai发,由粗fang型的土地初级kai发逐瞛iao蚣痽ue、高效的土地深度kai发转bian,并实现土地kai发的一、二级联动,做强做大bao障穔ang尽6侵豥ian扶植一些成长性高科技chan业,利用新飞金信丰富的isp资质,抢抓机yu,做好云ji算项目;wa掘潜neng,规范管li,振xing新飞小jiadianchan业。san是做大实业型资chan,增大运营neng力,探suojian立控股实业运营,按市场化运作,走实业化道路,逐步进入经营性和准经营性xing业,she足垄断性xing业,如污水、qi、re力、自来水等。四是致力智慧城市jian设。

  李ke强总li在十二届全国人大san磜ei嵋樯纤鞯恼u工作baogaozhi出,国有资本tou资公司和国有资本运营公司的组jian试dian是jin年的国qi改革重dian,tong时明确提出要积ji推guang政fu和shehui资本合作模蔶ianU庑┒糺ian定了新乡tou资集tuan尽快实蟴hi闹谱偷男舩in和穓iao颍琭un88平台将努力将集tuan公司打造为shehui责任的践xing者、城市发展的贡献者、员工价值的创造者。jin后tou资集tuan襰ong孀愕牧煊颍皇莄han业yin导和国有资chan管li,即按zhao地方政fuchan业bu局要求,积jiyin导政futou资的穓iao颍膞ing政futou资导向的zhineng,在公用事业、轨道交通、guanggao经营、nengyuankai发、文化旅游、huanbaochan业、金融服wu等方面chong分运作,规范qi业经营,确bao国有资chan的bao值增值。二是城市运营管li,即运用市场手段,对包括城市基础设shi(如道路、qiao梁等)、城市资yuan性资chan(主要是城市土地)和城市无形资chan(如guang场、道路冠名权)在内的城市资chan,kai展多种衱en降木躭i活动,以提供公共chanpin或公共服wu为目标,chong分经营和利用城市基础设shi。san是城市金融服wu,zhou力打造金融板kuai,培养新的经济增长dian,为集tuan公司盈利neng力zhu入新动力,带动新乡经济的新发展。